市委全会召开后，上海很快亮出这些“大动作”

谋定而动，更要谋定而“快”动。

7月29日，上海市委全会召开并通过《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》（以下简称《决定》），绘就进一步全面深化改革蓝图。仅一天后，上海就亮出几个大动作，让“施工图”加快转变为“实景画”。

澎湃新闻记者注意到，围绕党的二十届三中全会部署，这次上海市委全会通过《决定》，明确突出深化经济体制改革，突出健全支持全面创新体制机制，突出“五个中心”建设改革任务，突出各领域全面改革，突出统筹发展和安全，突出加强党对改革的领导。

7月30日，上海市政府接连发布两份重要“若干意见”，其一为支持生物医药产业全链条创新发展，其二为进一步推动上海创业投资高质量发展。

生物医药是上海三大先导产业之一，是加快形成新质生产力的重要抓手。而创业投资，关乎充分发挥市场在配置创新资源中的决定作用，与科技创新、重点产业发展等深度相关。两份“若干意见”内容详实具体，且有针对性，将为破解相关领域深层次问题、推动高质量发展提供更多助力。

除了这两份文件，上海农业科创谷也于7月30日在奉贤区亮相，11个农业科技创新项目集中签约。聚焦农业科技创新策源，上海再添一“谷”。

改革重在落实，也难在落实。上海正以时不我待的紧迫感，针对制约高质量发展、制约全面创新的关键问题，谋求突破解决。

生物医药产业全链条创新发展

7月30日，《上海市人民政府办公厅关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》（以下简称“生物医药若干意见”）正式发布，支持上海进一步打造新时代全球生物医药重大战略产业高地，支撑全市经济社会高质量发展。

“生物医药若干意见”围绕研发、临床、审评审批、应用推广、产业化落地、投融资、数据资源、国际化等关键环节，坚持全链条创新、全链条改革、全链条赋能，推出了八方面37条政策举措。

其中，不仅进一步鼓励创新策源，加大对创新药械研发的支持，鼓励企业开展原始创新，还前瞻布局基因与细胞治疗、mRNA、合成生物、再生医学等前沿赛道，支持人工智能技术赋能药物研发，提供更多智能化应用场景。

产品研发和上市周期长是一大痛点，“生物医药若干意见”通过建立临床预备队列等创新举措，力争将临床试验启动时间压缩到25周内。推动更多“新优药械”入院入医保，确保上海医疗机构“应配尽配”。加大创新产品医保支付力度，对相关诊疗项目实行医保预算单列支付、在DRG/DIP即疾病诊断相关分组/病种分值改革中单独支付。

澎湃新闻记者注意到，目前上海生物医药产业壮大的速度很快。2021年至2023年，生物医药产业规模从7617亿元提升至9337亿元，制造业产值由1712亿元增长到1860亿元。与此同时，细胞与基因治疗、合成生物学、医疗机器人、高端医疗影像等前沿新赛道，正在加快孕育发展新动能。

创业投资高质量发展 

7月30日，《上海市人民政府办公厅关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》（以下简称“创业投资若干意见”）正式发布，为加快培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能新优势，提供投资政策支持。

澎湃新闻记者注意到，“创业投资若干意见”明确，在上海市财政资金和国有资本的引导带动下，有序吸引有条件的社会资本进入创业投资领域，并将持续加大对集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料等重点产业支持力度。

同时，创业投资将加快元宇宙、绿色低碳、数字经济、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等未来产业布局；助推传统产业数字化、绿色化转型，不断提升创业投资发展活力。

7月26日，上海发布了三大先导产业母基金，总规模达1000亿元人民币。“创业投资若干意见”明确，依托三大先导产业母基金，重点发挥补链强链等作用，遴选专业投资团队，重点支持种子期、初创期、成长期的科技型企业，推动原始创新和成果转化。

“创业投资若干意见”还提出，探索上海市未来产业基金、天使投资引导基金、创业投资引导基金阶梯化让利机制。研究适当提高政府引导基金对创业投资企业出资比例。鼓励开展硬科技领域早期投资，探索实施政府引导基金技术尽调和评审，对主要投向硬科技领域的子基金，政府引导基金在同等条件下优先支持。

同时，上海将加强创业投资与科创板等市场板块的联动。比如，探索打造集科技券商、科技贷款、科技担保等为一体的全功能科技投资服务平台，搭建联通科技创新项目、各类基金和科创板等市场板块的纽带。大力推动二级市场基金（S基金）发展，丰富创业投资企业的投资和退出渠道。

建设世界领先的农业科创园区 

在农业科技创新方面，上海亦有壮志雄心。7月30日，上海农业科创谷推进会在奉贤区举行，11个农业科技创新项目集中签约。这一新型的农业科创载体空间旨在打造农业科技创新策源地、新品种研发培育地、科创企业总部集聚地。

上海国际化大都市的形象深入人心，这座城市农业科创实力同样雄厚。2023年，上海农业现代化综合水平继续保持全国第一。目前，上海的农业科技创新正在形成“三谷联动”的支撑空间体系，共同支撑引领上海市13个田园先行区和12个现代设施农业片区试点创新发展。

上海在农业领域的“三谷”中，张江种谷和长三角农业硅谷对种业和智能农机装备更为关注，农业科创谷则同时进行生物基因和植物萃取的研究，探寻生物种质资源创制、育种对食品、医药、化妆品等产业和相关科学研究的赋能。

上海农业科创谷不仅叠加了临港新片区政策、张江高新区政策、“五个新城”等政策，还有自身的专项政策。具体来说，产教融合专项发展资金首期规模10亿元，关键技术研发攻关单个项目给予最高500万元奖补，对引进领军型创新创业团队项目、杰出人才团队项目，给予单个项目1000万-2000万元资助。

根据《上海农业科创谷总体规划（2024-2035年）》，2030年，农业科创谷初步建成世界一流、中国领先的农业科创“领袖型”园区；2035年，全面建成影响力、竞争力、引领力世界领先的农业科创园区，为建成世界农业科技强国、实现中国农业现代化提供强大支撑。